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改尽改！节能降碳三年行动，环保企业怎么接？
来源：永利yl23455环保 发布时间：2026-06-17
6月15日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等五部门联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》(以下简称《通知》)，这是“十五五”规划《纲要》109项重大工程之一。
今年早些时候，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，是进入“十五五”时期以来，在碳达峰、碳中和领域发布的首个中央文件，也对节能降碳工作做了重要部署。
本次《通知》的发布，又是继2024年《2024—2025年节能降碳行动方案》后的又一重磅政策，标志着节能降碳从“方案部署”进入“攻坚落地”阶段。
《通知》提到的重点行业覆盖钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业。
这些重点行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭、降低碳排放的重中之重。
据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造还存在巨大空间。
两个关键词
发改委有关负责同志在答记者问时说得非常清楚：节能降碳改造，不仅是提升能源利用效率、减少碳排放的关键举措，也是扩大有效投资、促进产业提质升级的重要支撑。
注意两个关键词：“扩大有效投资”和“促进产业提质升级”。《通知》的发布，不仅仅是为了减排，更是为了用改造拉动投资、推动升级。
三个硬指标
《通知》给出了三个到2028年底必须完成的硬指标：
第一，标杆产能比例提高20个百分点。
钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇这8个工业行业，达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点。煤电行业单独要求，力争提高15个百分点。
如前文所述，有数据显示，目前标杆水平占比不足30%，提高20个百分点后意味着接近50%的产能要达到标杆。这是一个巨大的跃升。
第二，基准以下产能基本清零。
能效低于基准水平的产能，到2028年底必须“基本清零”。这不是“尽量减少”，是“基本消灭”。
低于基准意味着能耗严重超标，意味着在政策眼中属于“应该退出“的产能。现在给3年时间，要么改造达标，要么淘汰关停，没有中间地带。
第三，累计节能量1亿吨标准煤以上，减排二氧化碳2亿吨以上。这是实实在在的物理量，不是纸面上的目标。
三个硬指标，共同指向一个结论：3年之内，9大行业必须动起来，而且是大规模地动。
"应改尽改"决定市场小不了
“应改尽改”这四个字是算得上整个《通知》最核心的逻辑。不是“能改就改”，不是“优先改造”，是“应改尽改”，强调应该改造的，全部都要改。
这意味着这是一场全覆盖的改造行动，不是试点，不是示范，是9大行业所有达不到标杆水平的产能，都要在这3年内完成升级。
发改委相关负责同志在答记者问中进一步明确：能效已优于基准水平的项目，也需要“应提尽提”——已经达标的，还要继续提升。这不是达标就完事，而是要一直往标杆水平逼近。
从“基本清零”到“应提尽提”，整个9大行业的产能几乎都被纳入改造范围。改造范围全覆盖，意味着改造市场也是全覆盖。
《通知》中还强调，2026年7月底前，省级节能主管部门会同有关部门将总体方案和改造计划清单报国家发展改革委等部门，每年12月底前及时报送本地区重点行业节能降碳改造进展情况。这意味着，所有改造过程将最大化同步给五大部委，做到及时纠错、及时推动。
三大方面，实打实的改造任务
《通知》文件中清晰的为9大行业列出了目标任务，主要可以概括为以下3个方面：
一是推广应用先进节能降碳技术装备。
加快高炉大比例球团冶炼、新型稳流保温铝电解槽、窑炉富氧(全氧)燃烧系统、高效催化裂化烟气轮机等工艺技术装备推广应用，推动锅炉、电机、风机、泵、空压机、变压器、汽轮机等用能设备更新升级。
二是推动重点工序和装置改造升级。
聚焦能源消耗关键环节，推动高炉、转炉、铝电解槽、玻璃窑炉等工序和装置节能降碳改造，实施煤电机组节能降碳改造和快调、深调、宽负荷等高效调节能力改造，加快行业限制类工艺装置改造升级。
三是推动能源消费绿色化、低碳化。
加强能源资源梯级回收利用，实施余热回收、余能发电等改造升级，强化副产煤气、余热余压等资源高效回收，推广低温余热发电等技术。实施原料燃料绿色低碳替代和用能系统电气化改造，推动具备条件的煤电机组实施低碳化改造。
政策保障措施：不是空喊口号
这么大量级的改造，钱从哪里来呢？这份《通知》最值得关注的，不只是目标，而是配套的政策落地保障措施：
20%的中央财政补助。
对符合条件的改造项目，按核定总投资的20%给予资金补助。优先支持改造后达到标杆水平的项目。20%意味着什么？比如一个1亿元的改造项目，中央直接补助可以达到2000万元。这是真金白银的直接补贴。叠加超长期特别国债支持，再加上税收优惠(节能专用装备、技术改造、资源综合利用等)，企业的实际资金压力大幅减轻。
差别化电价，每度最多加0.1元。
各地区可以将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元。
对于年用电几十亿度的高耗能企业来说，0.1元/度，一年就是几亿元的额外成本。改还是不改？这笔账很好算。加价电费用于冲减系统运行费用，不进财政口袋。但对企业来说，这就是一个“不改就多交钱”的硬约束。
碳置换机制——减排量变“资产”。
存量企业通过改造减少的二氧化碳排放量，经核定后，可以作为本地区新建“两高”工业项目的碳排放置换来源。减排量不再只是“数字”，而是可以变现的“资产”。这直接激活了碳资产开发和管理市场。对于环保企业来讲，不仅可以帮高耗能企业做改造，还可以帮企业把减排量变成可交易的产品。
碳市场激励——先进企业获得配额收益。
对纳入全国碳市场的重点行业，支持碳排放强度优于基准值的企业获得合理碳排放配额收益。做得越好，配额越多，收益越大。做得差的，配额不够用，还得去买。碳市场的价格信号，将成为企业改造的又一重要驱动力。
财政补贴降低门槛，电价杠杆增加成本，碳置换变现减排量，碳市场激励先进者，同时，严格标准引领约束。推力+拉力+引力，形成合力。
环保行业可能的几个机会窗口
超大改造市场打开，环保行业的机会在哪里？
首先节能工程与合同能源管理或迎来机遇。
9大行业全面改造，最直接的需求就是节能工程服务。从节能诊断评估，到方案设计，到工程实施，到效果验收，全流程都需要专业机构。对应的一些环保咨询和检测业务也会面临巨大机会。
其次碳监测与碳管理可能成为政策催生的新赛道。
碳置换机制要求“经核定后”才能作为置换来源，谁来核定？怎么核定？需要碳监测设备和碳核算服务。碳市场激励要求“碳排放强度优于基准值”，怎么证明优于基准值？需要持续碳排放监测和数据管理。
改造效果需要量化：到2028年实现节能量1亿吨标煤、减排2亿吨CO₂，这些数字背后是成千上万家企业的监测、核算、核证需求。
再有节能设备制造是确定性最强的需求。
《通知》点名了要推广和更新的设备：锅炉、电机、风机、泵、空压机、变压器、汽轮机，以及行业专用的高炉、转炉、铝电解槽、玻璃窑炉等。并且是在“应改尽改”框架下的强制更新需求。9大行业所有低于标杆水平的产能，都要更换高效设备。
设备制造是确定性最强的赛道——有明确的政策要求、明确的数量规模、明确的时间期限(2028年底前)。高效节能电机、余热锅炉、窑炉富氧(全氧)燃烧系统、新型稳流保温铝电解槽……这些被文件点名推广的技术装备，对应厂商的订单弹性最大。
环保行业是“政策驱动型行业”。这次的驱动不是"鼓励""引导""支持"这样的柔性词汇，而是"应改尽改""基本清零""2028年底前完成"这样的硬性要求。
这份文件给了明确的时间线：2026年起，9大行业开始全面改造。2028年底，能效基准以下产能基本清零。2028年后，视情拓展至更多行业，逐步推进。对企业来说，3年内必须完成改造，否则面临淘汰关停的风险。对环保行业来说，3年内这波改造潮，也将给行业带来巨大的机遇和发展空间。
今年早些时候，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，是进入“十五五”时期以来，在碳达峰、碳中和领域发布的首个中央文件，也对节能降碳工作做了重要部署。
本次《通知》的发布，又是继2024年《2024—2025年节能降碳行动方案》后的又一重磅政策，标志着节能降碳从“方案部署”进入“攻坚落地”阶段。
《通知》提到的重点行业覆盖钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业。
这些重点行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭、降低碳排放的重中之重。
据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造还存在巨大空间。
两个关键词
发改委有关负责同志在答记者问时说得非常清楚：节能降碳改造，不仅是提升能源利用效率、减少碳排放的关键举措，也是扩大有效投资、促进产业提质升级的重要支撑。
注意两个关键词：“扩大有效投资”和“促进产业提质升级”。《通知》的发布，不仅仅是为了减排，更是为了用改造拉动投资、推动升级。
三个硬指标
《通知》给出了三个到2028年底必须完成的硬指标：
第一，标杆产能比例提高20个百分点。
钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇这8个工业行业，达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点。煤电行业单独要求，力争提高15个百分点。
如前文所述，有数据显示，目前标杆水平占比不足30%，提高20个百分点后意味着接近50%的产能要达到标杆。这是一个巨大的跃升。
第二，基准以下产能基本清零。
能效低于基准水平的产能，到2028年底必须“基本清零”。这不是“尽量减少”，是“基本消灭”。
低于基准意味着能耗严重超标，意味着在政策眼中属于“应该退出“的产能。现在给3年时间，要么改造达标，要么淘汰关停，没有中间地带。
第三，累计节能量1亿吨标准煤以上，减排二氧化碳2亿吨以上。这是实实在在的物理量，不是纸面上的目标。
三个硬指标，共同指向一个结论：3年之内，9大行业必须动起来，而且是大规模地动。
"应改尽改"决定市场小不了
“应改尽改”这四个字是算得上整个《通知》最核心的逻辑。不是“能改就改”，不是“优先改造”，是“应改尽改”，强调应该改造的，全部都要改。
这意味着这是一场全覆盖的改造行动，不是试点，不是示范，是9大行业所有达不到标杆水平的产能，都要在这3年内完成升级。
发改委相关负责同志在答记者问中进一步明确：能效已优于基准水平的项目，也需要“应提尽提”——已经达标的，还要继续提升。这不是达标就完事，而是要一直往标杆水平逼近。
从“基本清零”到“应提尽提”，整个9大行业的产能几乎都被纳入改造范围。改造范围全覆盖，意味着改造市场也是全覆盖。
《通知》中还强调，2026年7月底前，省级节能主管部门会同有关部门将总体方案和改造计划清单报国家发展改革委等部门，每年12月底前及时报送本地区重点行业节能降碳改造进展情况。这意味着，所有改造过程将最大化同步给五大部委，做到及时纠错、及时推动。
三大方面，实打实的改造任务
《通知》文件中清晰的为9大行业列出了目标任务，主要可以概括为以下3个方面：
一是推广应用先进节能降碳技术装备。
加快高炉大比例球团冶炼、新型稳流保温铝电解槽、窑炉富氧(全氧)燃烧系统、高效催化裂化烟气轮机等工艺技术装备推广应用，推动锅炉、电机、风机、泵、空压机、变压器、汽轮机等用能设备更新升级。
二是推动重点工序和装置改造升级。
聚焦能源消耗关键环节，推动高炉、转炉、铝电解槽、玻璃窑炉等工序和装置节能降碳改造，实施煤电机组节能降碳改造和快调、深调、宽负荷等高效调节能力改造，加快行业限制类工艺装置改造升级。
三是推动能源消费绿色化、低碳化。
加强能源资源梯级回收利用，实施余热回收、余能发电等改造升级，强化副产煤气、余热余压等资源高效回收，推广低温余热发电等技术。实施原料燃料绿色低碳替代和用能系统电气化改造，推动具备条件的煤电机组实施低碳化改造。
政策保障措施：不是空喊口号
这么大量级的改造，钱从哪里来呢？这份《通知》最值得关注的，不只是目标，而是配套的政策落地保障措施：
20%的中央财政补助。
对符合条件的改造项目，按核定总投资的20%给予资金补助。优先支持改造后达到标杆水平的项目。20%意味着什么？比如一个1亿元的改造项目，中央直接补助可以达到2000万元。这是真金白银的直接补贴。叠加超长期特别国债支持，再加上税收优惠(节能专用装备、技术改造、资源综合利用等)，企业的实际资金压力大幅减轻。
差别化电价，每度最多加0.1元。
各地区可以将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元。
对于年用电几十亿度的高耗能企业来说，0.1元/度，一年就是几亿元的额外成本。改还是不改？这笔账很好算。加价电费用于冲减系统运行费用，不进财政口袋。但对企业来说，这就是一个“不改就多交钱”的硬约束。
碳置换机制——减排量变“资产”。
存量企业通过改造减少的二氧化碳排放量，经核定后，可以作为本地区新建“两高”工业项目的碳排放置换来源。减排量不再只是“数字”，而是可以变现的“资产”。这直接激活了碳资产开发和管理市场。对于环保企业来讲，不仅可以帮高耗能企业做改造，还可以帮企业把减排量变成可交易的产品。
碳市场激励——先进企业获得配额收益。
对纳入全国碳市场的重点行业，支持碳排放强度优于基准值的企业获得合理碳排放配额收益。做得越好，配额越多，收益越大。做得差的，配额不够用，还得去买。碳市场的价格信号，将成为企业改造的又一重要驱动力。
财政补贴降低门槛，电价杠杆增加成本，碳置换变现减排量，碳市场激励先进者，同时，严格标准引领约束。推力+拉力+引力，形成合力。
环保行业可能的几个机会窗口
超大改造市场打开，环保行业的机会在哪里？
首先节能工程与合同能源管理或迎来机遇。
9大行业全面改造，最直接的需求就是节能工程服务。从节能诊断评估，到方案设计，到工程实施，到效果验收，全流程都需要专业机构。对应的一些环保咨询和检测业务也会面临巨大机会。
其次碳监测与碳管理可能成为政策催生的新赛道。
碳置换机制要求“经核定后”才能作为置换来源，谁来核定？怎么核定？需要碳监测设备和碳核算服务。碳市场激励要求“碳排放强度优于基准值”，怎么证明优于基准值？需要持续碳排放监测和数据管理。
改造效果需要量化：到2028年实现节能量1亿吨标煤、减排2亿吨CO₂，这些数字背后是成千上万家企业的监测、核算、核证需求。
再有节能设备制造是确定性最强的需求。
《通知》点名了要推广和更新的设备：锅炉、电机、风机、泵、空压机、变压器、汽轮机，以及行业专用的高炉、转炉、铝电解槽、玻璃窑炉等。并且是在“应改尽改”框架下的强制更新需求。9大行业所有低于标杆水平的产能，都要更换高效设备。
设备制造是确定性最强的赛道——有明确的政策要求、明确的数量规模、明确的时间期限(2028年底前)。高效节能电机、余热锅炉、窑炉富氧(全氧)燃烧系统、新型稳流保温铝电解槽……这些被文件点名推广的技术装备，对应厂商的订单弹性最大。
环保行业是“政策驱动型行业”。这次的驱动不是"鼓励""引导""支持"这样的柔性词汇，而是"应改尽改""基本清零""2028年底前完成"这样的硬性要求。
这份文件给了明确的时间线：2026年起，9大行业开始全面改造。2028年底，能效基准以下产能基本清零。2028年后，视情拓展至更多行业，逐步推进。对企业来说，3年内必须完成改造，否则面临淘汰关停的风险。对环保行业来说，3年内这波改造潮，也将给行业带来巨大的机遇和发展空间。
